化解城市物流配送“痛点”

——《关于进一步优化城市配送车辆管理提升城市物流管理水平的通知》解读

现代生活中，开门七件事有了新的定义。

2018年，新疆人网购花了720.6亿元，比上年增长17.7%。限额以上餐饮业单位通过网络实现的餐费收入达到2.83亿元，比上年增长73.6%。如今，收寄快递也成为百姓现代生活“新开门七件事”之一。而电商快速增长的背后，是日益崛起的物流产业。

伴随当前消费和产业的持续升级，城市物流配送如何才能不断满足人民日益增长的美好生活需要？

日前，自治区发展和改革委员会、公安厅等六部门联合印发《关于进一步优化城市配送车辆管理提升城市物流管理水平的通知》，旨在进一步提升我区城市物流配送管理水平，化解城市配送“痛点”，促进居民消费增长和经济社会发展。

协调联动 创新机制模式和手段

快递配送、外卖餐饮配送以及蔬菜水果、蛋糕鲜花、药品等本地生活服务配送……城市配送越来越深刻地影响着现代生活。

随着人们对配送需求的增长，城市配送和管理的痛点随之而来。比如配送品类增多，配送车辆情况复杂且样式五花八门，给城市管理增加了难度，也给城市交通带来了压力。

“城市配送车辆管理是城市治理能力现代化的综合体现和展现城市形象的重要窗口。”自治区发展改革委经济贸易处负责人说。

该负责人表示，完善城市配送车辆管理，有利于淘汰“客改货”等非法货运车辆，规范城市配送发展，缓解城区拥堵，改善通行条件，促进节能减排；有利于促进干线物流与城市配送有序衔接，提高社会物流整体运行效率，促进物流降本增效；有利于突破社会物流网络末端的瓶颈制约，提供更加便捷高效、安全可靠的城市配送服务，满足居民消费升级需要。

那么，如何完善？首要任务是创新城市配送车辆管理机制、管理模式和手段。

《通知》提出，在当地人民政府的统一领导下，建立由交通运输主管部门负责运输车辆治理和标准化推行、公安交通管理部门负责通行管理、商务部门负责配送需求引导、邮政管理部门负责快递配送车辆协调管理等的跨部门优化城市配送车辆管理协调机制，加强协调联动，研究制定完善本地区城市配送车辆管理的具体办法，妥善解决城市配送车辆管理中存在的权责不清、职能交叉、衔接不足等问题。

同时，加快建设和完善开放式城市共同配送信息和监管服务平台。加强对配送企业事中事后监管，探索对城市配送车辆实行信用惩戒措施，严厉查处城市配送车辆涉牌涉证、非法改装、乱停乱放、违反限行等交通违法行为。

加强规划 引导补齐短板弱项

家住乌鲁木齐市沙依巴克区的市民苏眉最近有点郁闷：适逢“618电商大促”，她在宜家家居官网上选购了不少家居物品，但因中心城区的货运车辆禁行措施，宜家的配送服务只到乌市郊区。

如何解决城市配送车辆进城“最后一公里”的问题，让物流服务能力,尤其是城市配送服务能力尽快跟上电商的发展节奏，同时完成自身的转型升级？

《通知》提出统筹建设配送设施。

自治区发展改革委经济贸易处负责人解释，将结合本地人口分布、城市功能布局、机动车污染防治、路网建设等实际情况，统筹规划建设以综合物流中心(快递分拨中心)、公共配送中心、末端配送网点(快递末端网点)为支撑的城市物流配送网络，合理布局城市配送设施和货运通道。合理规划设置商业区、居住区、生产区和大型公共活动场地等区域的停车、装卸、充电桩设施。

同时，加强对现有商贸流通和物流设施改造升级力度，改善停靠接卸条件，为城市配送车辆作业提供便利。引导企业将货物集中存放于城市外围的标准化仓储设施，由标准化配送车辆统一配送至城区内的商贸、物流、快递等网点。

《通知》明确，在不影响道路安全和畅通的情况下，优先给予标准化配送车辆城区道路通行和停靠作业权。

鼓励和支持与城市配送相关的末端冷链物流设施建设，消除“断链”隐患，保障居民食品消费安全。推动城市配送企业规模化发展，积极培育具有典型示范效应的现代化城市配送企业，以点带面提升城市配送车辆运营标准化、规范化水平。

集约配送 提高精细化管理水平

“虽然物流配送有不尽人意的地方，但必须要承认，如今，多元化的派送方式越来越多地出现在我们的生活中。”6月11日，苏眉一边从单位门口的快递自提柜扫码取件一边说，从门到门、自提柜、驿站代理……快递配送越来越多地影响着她的生活。她好奇的是，未来的配送是怎样呢？

共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送……不久的将来，多种形式的集约化配送都将实现。《通知》鼓励城市物流配送组织模式创新，研究推广城市配送车辆分时、错时和分类停车模式，进一步提高对现有道路资源和停车设施的有效利用。

根据城市配送规律特点，合理规划城市配送专用通道，实行货车分种类、分时段、分路段、分区域通行管控措施，完善相关交通标志线，提高车辆通行管控精细化水平。

《通知》在城市配送车辆选型、统一标识等方面作出具体规定。在医药、家电、生鲜冷链、烟草、搬家及快递、第三方物流等领域组建城市配送车队，并实现“五个统一”，即统一外观标识、统一车辆要求、统一车辆调度、统一信息服务和统一管理。推动快递、外卖企业统一设计和采购符合国家标准的专用电动自行车，采用辨识度高的专有涂装，并按照有关规定申请办理登记上牌手续。

《通知》明确，完善停车设施，改善城市配送车辆停靠接卸条件。建立城市配送车辆分类管理机制，对运输生活必需品、鲜活农产品、冷藏保鲜产品、邮政寄递类等涉及民生的配送车辆，给予优先通行便利。发放通行证方面，对服务居民搬家等的货运出租车、配送食用农产品的“菜篮子工程”车辆等予以优先支持，保障居民基本物流需求。

此外，自治区制定《城市物流配送车辆营运技术规范》《生鲜农产品冷链物流规范》等地方标准，持续推进仓储、配送、运营、服务等城市配送全领域的地方标准体系建设，引导城市物流配送行业规范发展。